关于加强基层律师协会建设的几点思考
发言稿
尊敬的主持人、各位领导、各位来宾：
大家下午好！欢迎来到古老、淳朴、美丽的淮安！
我要向大家报告的是“关于加强基层律师协会建设的几点思考”，本文是我和焦维宁同志合作的，以淮安市律协近几年的建设为视角，谈四点看法。
一、如何正确对待“两结合”管理体制。
这是加强基层律协建设首先要面对的问题，“两结合”管理体制是指我国律师管理采取司法行政机关的行政管理与律师协会行业管理相结合的管理体制，它发端于1993年司法部《关于深化律师工作改革的方案》，2007年修正的《律师法》对它作了明确规定。“两结合”管理体制从一产生就伴随有质疑声。我们认为质疑是错误的，理由有两点。
⑴从律师制度的本质属性看，律师制度是国家司法制度的组成部分，律师是不占国家编制的“司法人员”，即日本所谓的“在野法曹”。律师协会不同于商会，它是由特殊 “司法人员”组成，肩负实现司法公正这一神圣使命，具有非常鲜明的“国家性”和“司法性”特征的协会，这样的协会当然要国家机关参与管理。
⑵从发达国家和地区的律师管理制度来看，全世界没有任何一个发达的司法地区实行完全的律师自治管理，均是实行结合管理。美国是州律师协会和州法院结合管理，对律师的惩戒、监管及发照等权力由法院行使。德国则由司法行政机关、法院和律师协会共同管理律师。香港律师管理是香港律师会（大律师则是大律师公会）与香港高等法院的结合管理，香港律师的执业资格由高等法院的首席大法官审查签发，高等法院享有监察律师工作的广泛权利，其中包括吊销律师的执业资格或暂时禁止继续执业。
“两结合”律师管理体制将在我国长期存在！我们应该讨论的是如何将“两结合”结合得更好。
2、淮安对 “两结合” 律师管理体制的探索
淮安市积极探索“两结合”管理的新模式，2010年8月将律师协会的会长及秘书长职位均让渡给执业律师担任，这在全省属于首创，我们将其命名为“淮安模式”，“淮安模式”应该说是对“两结合”管理体制的创新，是种贡献。当然，目前的贡献还只限于形式，“淮安模式”还要添加丰富的内涵。
二、基层律协在律师社会形象塑造中如何发挥引领作用？
1、淮安律师应树立什么样的社会形象？
新一届淮安律协将“专业、规范、积极承担社会责任”作为淮安律师社会形象的三个主要方面。强调专业，是因为律师必须维持相当的专业水准；强调规范、是因为律师需要高度自律；强调积极承担社会责任，是因为律师行业严重缺乏历史及文化底蕴，如果再纯粹的做一个专业人士，只职业性的参与社会生活，就无法为行业累积发展理由。
2、淮安律师协会如何发挥引领作用。
文中谈到从五方面发挥引领作用，包括开展大型活动，思想灌输，举办辨论赛、业务研讨等，值得向大家汇报的是第4点和第5点。
第4是规范化建设引领，2010年上半年，市律协制订了《淮安市律师事务所规范化建设指导意见》，结合淮安实际情况，对全市律师事务所的硬件及软件建设，从五个方面提出了明确而具体的要求。
为落实意见要求，2010年底，市律协组织了两个评查组，分南北两片，对全市40家律师事务所逐一评查，对发现的问题明确要求整改，评查效果非常好，我们决定每年都要查一次。
第5是通过评优引领。
“评优”导向性强，引领作用明显，市律协通过做好“自评”和“推荐评选”来引领形象建设。
①自评方面， 2009年开展了“市优秀公益律师”的评选活动，2010年开展了“市十佳规范律师事务所”的评选活动，今年正在开展“市优秀青年律师”评选。
②推荐评选方面，推荐评选授予的是省级乃至国家级的荣誉，含金量更高，影响也更大！淮安律协坚持将符合上级律协制订的条件，也符合市律协社会形象标准的人推荐上去。譬如为了做好“全国优秀律师”候选人的推荐工作，淮安律协采取打分评选，制定了八项计分项目，多项与律师承担社会责任有关，如第五项是律师参加公益活动情况；第六项是律师参加法律援助，帮助弱势群体情况。每一项也都制订了详细的计分标准，仍以第五项为例，它规定：参加市律协组织的汶川地震捐款、玉树地震捐款、帮助患病律师捐款的每次加0.5分，参加市律协组织的捐资助学活动的加0.5分，参加省律协组织的捐资助学活动的加1分，参加其他类似公益活动并提供证明的酌情加分。这样做效果很好，大家都心服口服！最近淮安优秀青年律师评选也采取这种打分方式。我们相信，如果坚持用这套打分系统来评优，淮安律师的社会形象很快就会有重大提升。
除了文中提及的五方面，我们最近还抓住社会热点问题进行引领，可以称为第6方面，上月30号，淮安市律协成立了“市律协见义勇为维权中心”，省市媒体都很关注，我们的用意实际还是引导全市律师积极承担社会责任。
经持续引领，我市律师在塑造社会形象方面呈现出你赶我超的良好局面：淮安现有三家律师事务所及一名律师个人在学校设立奖学金；4家律所参与市五大维权中心的组建及运作；一家律所参加中央统战部和司法部共同组建的同心·律师服务团；13名律师担任县、市、省人大代表或政协委员；律师承办的法律援助案件每年都在1000件以上……
三、基层律协如何进一步加强服务功能建设。
我们希望把淮安律协建设成为 “管理中心、维权中心、培训中心、合作交流中心”，这要从以下四方面努力。
1、强化执业规范化管理。
执业规范化管理说到底也是服务，我们采取了督导及惩戒两手抓的举措，效果不错，当然规范化执业管理还任重道远，行业惩戒还要加强，淮安这几年投诉多，但处分少，即使处分也都是最轻的处分，要加大“自清”力度。
2、全力改善淮安律师的执业坏境。
我们把“创建淮安和谐司法小环境”作为工作目标，协同司法行政，积极解决影响律师执业的具体问题，努力改善小环境。
（1）多措并举，切实解决律师安检问题。当时安检反响很强烈，市律协会同市司法局多次与市中院交涉，甚至我们张沛生同志还委请全国人大代表刘玲律师进行反映，最终圆满解决。
（2）协助市中院与市司法局共同出台《关于构建和谐审辩关系切实维护司法公正的意见》。《意见》虽然是市中院主导出台，但市律协功不可没，市律协组织律师多次参与对讨论稿的修订，《意见》的体例及内容均吸收了市律协的意见。
3、努力构建立体式培训体系。
淮安目前的培训还不能满足打造一支精通业务的律师队伍的要求，必须努力构建立体式培训体系，今后准备在四方面加大努力，第一和第二方面值得汇报。
（1）要督促律师事务所建立培训制度，律所是律师的小家，是律师培训的第一责任人，应督促建立常态的培训制度。
（2）要建立淮安律师网络培训系统，网络培训具有面广、快捷的特征，应尽快建立。
4、积极开展丰富多彩的文体活动。
每年举办“五个一”活动，即安排一次律师外出旅游考察，举办一次迎新掼蛋比赛，举办一次女律师联谊活动，安排党员律师参观考察一次，安排一次律师体检。今后要进一步组织另外两个律师群体的联谊，一是青年律师的联谊，二是老律师的联谊。
四、如何进一步加强自身建设。
基层律协自身建设的话题很广泛，本文只涉及三方面。
1、自律与他律方面。
应该考虑建立一个专门的监督机构来对律协工作实施常态化的监督。设立专门的监督机构有两种思考方向，一种是设立监事会，一种是设立代表质询监督制。淮安律协还需要进一步凝聚共识，尽快在条件成熟时，建立起专门监督机构。
2、机构建设方面。
第一是委员会的设立。淮安律协业务委员会的数量过少，不适应当前法律业务日益细分的趋势，要增加。
第二是县区有无必要设立分会。县或县级市不应再设立律师协会，但设立分会并不违反《律师法》，可以考虑在具备条件时设立。
3、加强基层基础建设方面。
淮安律协目前的基础建设还比较落后，这严重制约了律协的服务功能，加强基础建设的瓶颈是资金，破解的办法除自身努力外，还可以向省律协及市委、市政府争取支持！文中列举广东省律协向欠发达的基层律协进行转移支付的事例，意图是希望我们省律协也能对苏北五市律协进一步加大扶持，能不能也设立几项转移支付的项目，中办转发的30号文明确要求各地应将律师培训费用列支财政预算，要用好。如果能争取到这两项支持，律协的服务能力必将大大增强。
基层律协最接近广大律师，带队伍，服务会员的任务也最重，但目前的总体建设状况并不令人满意，还需要我们继续努力推进。
我的汇报到此。谢谢大家！ |
